北京快乐8官网投注
廣西縣域旅游、美食、住宿、民俗哪里找?天天上縣等你來
2019年04月03日 來源:《當代廣西》2019年第7期  作者:李世澤
0 收藏 打印 增大字體 減小字體

  營商環境是重要軟實力、核心競爭力。優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。習近平總書記強調,要改善投資和市場環境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。近年來,廣西按照黨中央、國務院的要求,持續推進“放管服”改革,著力優化營商環境,為市場主體增添了活力,為人民群眾帶來了便利。但廣西營商環境還存在一些問題和不足,與全國先進水平、企業和群眾關切相比還有較大差距。必須增強責任感、緊迫感和使命感,以更大勇氣、更實舉措破障礙、去煩苛、筑坦途,決戰決勝優化營商環境重點指標百日攻堅行動,加快構建充滿活力、富有效率、更加開放的市場化、法治化、國際化營商環境,并讓其真正成為廣西的核心競爭力。

  優化營商環境就是提升核心競爭力

  營商環境是指一個企業在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循政策法規所需要的時間和成本等條件,主要包括政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等。營商環境反映了企業投資經營的難易程度、成本高低。一流的營商環境,有助于吸引項目落地、資金流入、人才匯聚,使得創新創造的源泉得以充分涌流。優化營商環境是一個地方參與國際國內合作、提升區域核心競爭力的內在需要,是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。

  世界銀行每年分析各國和地區的營商環境并公布排名,包括獲得施工許可、跨境貿易、納稅、財產登記、開辦企業、獲得電力、少數投資者保護、獲得信貸、破產、執行合同共計10個評估指標。《2019年營商環境報告》把上海和北京作為評估中國營商環境的樣本城市,其中上海權重為55%,北京為45%。該報告顯示,中國營商環境總體評價在190個經濟體中位列46位,較上一年度上升32位,這表明中國營商環境大幅改善。

  全國各地都把優化營商環境作為高質量發展的先手棋,今年春節后更是不斷研究推出新的改革舉措。春節后上班第一天上午,上海市便召開進一步優化營商環境工作會議,公布進一步優化營商環境實施計劃,涉及到四個方面25項任務,包括實施2019年世行營商環境指標對標改革專項行動計劃2.0版、提升“一網通辦”政務服務效能、打響上海“窗口服務”品牌、建立3個溝通協調機制等。3月初,河北省印發《優化營商環境工作實施方案》,部署開展企業開辦提速、提快項目落地速度、提升政務服務效能、提升口岸通關便利化、減稅清費降成本、社會誠信體系建設、加強產權保護、開發區綜合承載能力升級等八大專項行動。這些省市正是通過持續推進制度創新,著力優化營商環境,不斷提升核心競爭力,其經驗值得廣西借鑒。

  從廣西區內來看,不乏優化營商環境的新探索、新亮點。南寧市創新全鏈條審批服務,推動不動產登記提速增效,獲李克強總理的批示肯定。該市全面推進機構職能整合,實現登記機構、登記依據、登記簿冊、信息平臺“四統一”,不動產登記辦證環節從12個減少至4個,不動產登記時間壓縮到2個工作日以內。統籌推進多部門數據互通共享,推出“互聯網+不動產登記”辦證新模式,全國首創“24小時不打烊”全自助辦證模式,全國首推全業務不動產登記電子證照,實現不動產登記市縣一體化“同城通辦”。推行由房產中介提供場地、不動產登記機構進駐辦證的合作新模式,設立不動產登記“全業務受理”窗口,推出自助查檔和掃碼繳費服務。通過不斷優化流程,創新辦理模式,各類業務辦理時限均大幅壓縮,其中抵押類登記業務由原來的7個工作日壓縮至1小時辦結。這些便民、利民、惠民的改革舉措不僅促進南寧城市核心競爭力的提升,而且得以在廣西全區推廣,發揮了示范引領作用。

  優化營商環境只有進行時,沒有完成時

  2018年以來,廣西全面開展優化營商環境大行動,召開優化營商環境大會,出臺實施“1+14”系列文件,優化營商環境工作取得階段性成效。率先提出并推進“一事通辦”改革,實行“一窗受理、集成服務”,截至2018年底“最多跑一次”事項比例達80%,自治區、市、縣、鄉四級單一部門辦理的事項只需“最多跑一次”的實現率分別達到95.40%、97.23%、94.39%、94.44%。完成區、市、縣、鄉四級取消的證明材料清單梳理工作,減少證明事項2270項。積極推廣應用投資項目并聯審批監管平臺,截至2018年底通過該平臺申報的投資項目共計9.2萬個,總投資超13萬億元。在全國率先制定出臺省級政務服務容缺受理制度,截至2018年底區、市、縣、鄉四級可容缺受理事項分別有729項、465項、173項、29項。在深化證照改革、降低企業用電成本、規范中介服務、改進融資服務、減稅降費、口岸通關、信用體系建設等方面都進行了行之有效的探索,有力地推動了廣西經濟邁向高質量發展軌道。

  優化營商環境只有進行時,沒有完成時。廣西營商環境有了較大改善,但全國各地比學趕超,一些省份進步更快。特別是發達地區瞄準打造國際一流營商環境,打出“組合拳”,跑出“加速度”,給廣西很大的壓力。對標世行評估標準,對標全國先進水平,對標企業和群眾關切,廣西營商環境還有不少問題和差距。就行政審批制度改革來說,企業仍然反映項目審批環節多、耗時長、收費貴,審批效率有待進一步提高。各部門審批權限下放不統一、不同步、不配套,工作人員對政策理解和執行存在差異。各部門審批依據和標準不同,審批過程中出現反復修改、多次報備。行業管理信息系統之間互不聯通,未開放數據接口,難以建立統一的行政審批數據庫。中介服務不夠規范,存在行業壟斷、監管缺失、收費偏高、效率低下等問題。

  在2018年國務院第五次大督查關注的企業開辦、工程建設項目報建、不動產登記、獲得電力、用水報裝、用氣報裝、獲得信貸等營商環境7項重要指標調查中,廣西大部分指標在全國31個省份中排名靠后,與先進省份的差距十分明顯。如工程建設項目報建方面,廣西的辦理時間226.2天,在全國排第23位,而排名第1的河北省只需73.7天;獲得電力方面,廣西的辦理時間26.2天,在全國排第31位,而排名第1的山西省只需1天。為迅速扭轉落后局面,解決問題和不足,打造更優營商環境,自治區決定從今年2月20日至6月底,開展優化營商環境重點指標百日攻堅行動。此次行動圍繞7項重點指標達到全國一流水平的目標,采取針對性改革措施,進一步優化各類事項辦理環節,精簡材料數量,壓縮辦理時間。必須全面查找問題和差距,集中破解痛點和堵點,啃下“放管服”改革的“硬骨頭”,營造透明高效的政務環境、規范有序的市場環境、公平公正的法治環境、親商安商的人文環境。

  精準發力,動真碰硬,打造一流營商環境

  “我們不以GDP增長論英雄,但決不能在千帆競發的區域發展面前無動于衷、無所作為。”3月18日下午,自治區黨委書記鹿心社在全區省級領導和廳級主要負責同志專題研討班上指出:“改革創新不夠,導致一些體制機制障礙突破不了、利益固化藩籬打破不了、核心競爭力沒有形成,許多長期制約發展的突出問題得不到及時有效解決,矛盾積累、困難增大”。廣西存在的問題和差距固然很多,但營商環境方面的問題和差距十分突出。不從根本上改善營商環境,廣西的核心競爭力就無法形成。這就要以扎實推進優化營商環境重點指標百日攻堅行動為突破口,在優化營商環境上聚焦發力,大力推進思想再解放、改革再深入、創新再提速、開放再擴大,為廣西高質量發展注入新動力、增添新活力。

  對標全國最先進水平,努力實現重點指標攻堅目標。百日攻堅行動目標的設定,主要參照國務院第五次大督查營商環境調查公布的全國最先進水平,領先或并列當前可查證的全國一流標準,有的指標還達到國際一流水平。如企業開辦方面,對照新西蘭1個環節0.5天、香港2個環節1.5天、新加坡3個環節2.5天等國際一流水平,提出“3個環節1個工作日完成企業開辦”。要堅持目標導向,咬定目標不放松,按照對標自查、攻堅落實、經驗鞏固三個階段,把目標任務細化、量化、具體化,倒排工期,掛圖作戰,確保今年6月底前7項重點指標達到全國一流水平。深入研究世界銀行營商環境評估標準和國家營商環境指標評估體系,學習借鑒世界發達國家和我國先進地區的好做法、好經驗,了解掌握新的更高標準,并及時跟進更新。

  聚焦企業發展需求,在破解難點痛點堵點上求突破。營商環境好不好,作為市場主體的企業感受最為直接與真切。企業難點痛點堵點就是優化營商環境的著力點。要堅持問題導向,善于發現問題、分析問題、解決問題,把企業反映較為強烈和集中的難點痛點堵點作為營商環境的整改方向。如針對印章刻制網點少、時間長、成本高這一影響企業開辦的問題,公安部門應增加企業印章刻制點,實現全區各市縣全覆蓋;督促印章企業嚴格落實“0.5個工作日內完成印章刻制”的服務承諾;開發運用印章制作微信公眾號及手機APP,讓企業實現網上自助完成印章辦理。要緊緊圍繞壓減辦理環節、申請材料數量、辦理時限三方面內容,對難點痛點堵點逐一摸排、逐一梳理,消除難點,破解痛點,打通堵點,最大限度滿足企業發展需求。

  縱深推進“放管服”改革,最大限度激發市場活力。優化營商環境從根本上說要靠深化“放管服”改革,轉變政府職能,降低制度性交易成本,讓企業輕裝上陣。“一事通辦”是廣西響亮的政務服務品牌,要總結經驗,博采眾長,不斷完善,實現“最多跑一次”。推進權責清單、辦事清單標準化、規范化建設,優化辦事流程,減少辦事環節。加快推行“一窗受理、集成服務”,完善并聯審批機制,探索企業投資項目承諾制改革。推進“一網通辦”,加快全區一體化網上政務服務平臺建設,做到縱向全貫通、橫向全聯通、業務全流程、部門全協同、效能全監管。推進部門數據互通共享,實現與數字政務一體化平臺對接,突破“信息孤島”。加強中介服務管理,建立完善中介市場,規范中介服務行為,提高中介服務效率。

  建立健全工作機制,確保各項政策措施的落地見效。切實加強組織領導,把優化營商環境作為黨政“一把手”工程來抓,成立領導小組和工作班子,精心謀劃、周密部署。強化責任落實,各牽頭部門要履行好組織實施和統籌協調責任,各有關部門根據各自職責分工全力配合,制定實施方案,細化目標任務,明確具體措施。建立政企溝通機制,設立“廣西優化營商環境咨詢會”,聘請企業領導作為營商環境咨詢顧問,共商優化營商環境良策。借鑒世界銀行營商環境報告的評價方法,對全區14個設區市、111個縣(市、區)開展評價,形成并發布一年一度的營商環境報告。將優化營商環境工作情況納入年度績效考評,建立科學考評指標體系,制定完善考評辦法。強化督促檢查,對工作不力、進度緩慢、目標任務不達標的,要采用“紅黑榜”、新聞媒體曝光、約談等形式進行通報,并進行嚴肅問責。

  (作者系廣西壯族自治區人民政府發展研究中心區域經濟研究處處長)

掃二維碼,手機閱讀本文
編輯:芝洲莫魚
分享
首頁
北京快乐8官网投注 天成娱乐 pk10滚雪球8码计划群 棋牌代理加盟 重庆时时大小走势图 6合中特是啥 7070彩票aap软件 欢乐娱乐棋牌下载 时时彩分析软件 pc蛋蛋幸运28稳赚方法 6码如何倍投